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关于人大代表培训工作常态化的一点思考

 
添加时间:2013-04-20 16:16:35  来源:  作者:管理员
 
东昌府区人大常委会人事代表工委   朱红君
 
人大代表是国家权力机关的组成人员和行为主体,代表人民行使国家权力。人大代表履行职责的水平高低、作用大小,直接关系到宪法和法律赋予职权的作用发挥,进而影响到人民代表大会制度优越性的发挥。人大代表的素质、履职水平的高低、发挥作用的大小都和代表培训相关。搞好人大代表系统培训,实现培训的常态化,充分发挥好人大代表作用,对坚持和完善民主法制建设和人民代表大会制度,对改革发展稳定,对生态型经济文化强市建设都将产生深远的影响,意义重大。
一、什么是代表培训常态化?
“常态化”的含义就是:趋向正常的状态,指某事物更趋近于合情合理。代表培训常态化,就是指通过经常化、制度化、规范化的培训使代表掌握履职所必须的法律法规和相关业务知识,素质得到大幅度的提升,更好地发挥应有作用。
二、为什么要实行代表培训常态化?
1、代表培训常态化是代表法等相关法律法规精神的内在要求
代表法第三十九规定,县级以上的各级人民代表大会常务委员会应当有计划地组织代表参加履职学习,协助代表全面熟悉人民代表大会制度、掌握履行代表职务所需的法律知识和其他专业知识。乡、民族乡、镇的人民代表大会代表可以参加上级人民代表大会常务委员会组织的代表履职学习。
宪法和有关法律规定了各级人大的职权。依照宪法的规定,各级人大常委会担负着对“一府两院”的工作进行监督、对关系本行政区域内的重大问题作出决定、选举决定本级国家机关的重要人员等重要职权。它所行使的每一项职权,政治性、法律性、程序性、专业性都很强,这就要求人大代表具有较高的思想理论水平、政策水平、法律水平和广博的知识,必须具有宽广的视野和全局观念,必须具备参加决定国家事务的能力。因此,必须要加强培训,实现代表培训的常态化。
2代表培训常态化是当下形势的迫切需要
市委提出2012年是“争先进位年”,市党代会确立了今后五年发展的方向和战略任务,市人大常委会紧紧围绕建设生态型经济文化强市的要求,针对如何作好新时期的人大工作进行了一系列的安排部署。这些都需要我们在今后的工作中认真加以学习、研究、贯彻落实。新的要求、新的形势、新的任务,都需要代表们加强学习,尤其是有组织、经常性的学习。因此,必须要加强培训,实现代表培训的常态化。
3代表培训常态化是由目前的代表层次、结构的现状决定的
换届以来,我市的各级代表结构进一步得到了优化,素质得到了进一步的提升。但是他们毕竟来自不同地域和工作岗位,知识结构、实践活动、履职能力各有差异,而且相当大比例的代表都是新当选的,对人民代表大会制度和人大工作知识了解得还不够深,对如何执行代表职务缺少经验。即使是连任代表,也面临一个知识结构和知识层次更新的问题。因此,要与时俱进,必须要加强培训,实现代表培训的常态化。
三、如何实现代表培训常态化?
1要开展好初任培训
无论是换届选举的代表还是届中补选的代表,均要及时组织初任培训,重点学习《选举法》、《代表法》等法律法规,让其认识到当选人民代表既是荣誉,更意味着依法履职的责任和义务。
2要开展好会前培训
每次省、市、区人代会召开前,均要以区、乡(镇)人大为单位组织各级代表进行培训,重点指导代表围绕经济社会发展的热点、难点问题,提出高质量的议案和建议,切实提高履职的针对性和实效性。
3要开展好针对性培训
在每次组织代表开展调研和视察活动前,要根据调研视察的内容和对象,组织代表开展针对性的培训,了解相关的法律法规和专业知识,在实际调研视察中不做门外汉,在发言建议中做到有的放矢。
4要开展好日常培训
要组织各级人大代表,以代表小组为单位每年至少开展一次集中学习培训活动,重点交流履职心得,探讨履职途径。同时,常委会可以为代表订阅《中国人大》、《山东人大工作》等,便于代表日常自学,指导代表履职,切实提高代表履职水平。
5、要创新培训形式
要坚持按需施教的原则,与时俱进,改革创新。要适应我市经济社会发展需要,创新培训内容,改进培训方式,整合培训资源,优化培训队伍,采取以会代训与组织研讨相结合,请专家授课与外出学习其他地市先进经验相结合等多种灵活方法,充分调动代表们学习的积极性,切实作好培训工作。
6、要进一步完善相关培训制度,推进培训的规范化
制度是刚性的、带有根本性意义的。因此,培训落实的程度和坚持的时间长短,是和相关制度的制定和执行息息相关的。要实现培训的常态化,必须进一步完善相关培训制度,对代表培训的内容方式、责任主体及时间物质保障等方面作进一步明确具体的规定,从而使培训成为一个系统的、规范的流程,确保培训常态化落到实处。通过常态化的培训,力争使每一位代表都认真履行人大代表的职责和义务,切实做一个让党放心、让人民满意的合格代表,为生态型经济文化强市的建设作出更大的贡献。
 
                         
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