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宪法和人民代表大会制度

 
添加时间:2013-09-20 09:06:49  来源:  作者:管理员

 

全国人大常委会法制委员会国家法室巡视员   郭林茂

 

宪法是我国的根本大法,人民代表大会制度是我国的根本政治制度。这种根本性决定,它们都是中国特色社会主义建设事业的重要组成部分,是中国特色社会主义道路和中国特色社会主义制度重要组成部分。党的十八大报告指出:“人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。”“支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。”习近平总书记在纪念现行宪法公布施行三十周年大会上的讲话中强调:“全面贯彻实施宪法,是建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作。”“我们要坚持不懈抓好宪法实施工作,把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。”所以,每个公民特别是每个干部学习、了解和掌握宪法及人民代表大会制度的知识,为宪法的实施、人民代表大会制度的坚持和完善作出贡献是一项义务,对我们从事人大工作的同志们来说,更是一项义不容辞的责任。

一、什么是宪法

什么是宪法?1954,毛泽东同志在制定我国第一部社会主义宪法时说:“一个团体要有一个章程,一个国家也要有一个章程,宪法就是一个总章程,是根本大法。用宪法这个根本大法的形式,把人民民主和社会主义原则固定下来,使全国人民有一条清楚的轨道,使全国人民感到有一条清楚的明确的和正确的道路可走,就可以提高全国人民的积极性。”2012124,习近平同志在纪念现行宪法公布实施三十周年大会上的讲话中说:“我国宪法以国家根本法的形式,确立了中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度的发展成果,反映了我国各族人民的共同意志和根本利益,成为历史新时期党和国家的中心工作、基本原则、重大方针、重要政策在国家法制上的最高体现。”“宪法是国家的根本法,是治国安邦的总章程,具有最高的法律地位、法律权威、法律效力,具有根本性、全局性、稳定性、长期性。”毛泽东同志和习近平同志的话,实际上讲明了宪法性质和地位,即宪法也是法,具有法律的一般特征,只是根本法、最高法。

1.宪法是根本法。所谓“根本法”,是就宪法的内容上讲,宪法规定的是国家根本性的问题,如国家的根本制度和根本任务、国家的基本政策、公民的基本权利和义务等。普通法律往往只规定社会生活中的某一方面的问题,调整某一方面的社会关系。

2.宪法是最高法。所谓“最高法”,是就宪法效力上讲,宪法具有最高的法律效力。这主要是就宪法与普通法律的关系而言,具体体现在:一是宪法是普通法律制定的依据;二是普通法律的规定不得与宪法相抵触;三是宪法是社会的最高行为准则。

3.宪法的制定和修改,有与普通法律不一样的特殊程序。由于宪法“根本法”和“最高法”的特征,所有国家往往给宪法崇高的地位,宪法的制定和修改也不同于普通法律。

4.为什么觉得宪法离我们有些远。同样是法律,宪法还是根本法,但日常生活中我们往往觉得宪法不如刑法、民法等普通法律那么有用、那么与我们生活直接。这主要是两方面的原因:一是宪法的根本性决定了宪法规范的原则性、概括性,往往不是太具体,仍需要普通法律具体化;二是我国宪法的保障机制和宪法监督制度还有需要进一步完善的地方。

二、现行宪法从政权建设出发,发展和完善了人民代表大会制度

什么是人民代表大会制度?如果下一个定义的话,我认为:人民代表大会制度是中国共产党领导下的,以人民当家作主为基础,以人民代表大会为核心,包括和涵盖国家机关的产生、职权、相互之间关系和运行规则的制度总和。所以,人民代表大会制度是毛泽东同志所说的政体,是国家政权组织形式。人民代表大会制度从内容上讲不仅仅是人大及其常委会的组织制度和工作制度,而是整个国家政权建设的组织制度和工作制度。这也是我们称之为国家根本政治制度的原因之一。

从世界宪法发展史来看,一部成熟和完整的宪法通常包括三方面的内容:国家政权体制,公民权利义务体系和宪法本身制定、修改、解释和实施等方面的制度。自1954年我国制定第一部社会主义宪法以来,共颁布了四部宪法,1954年宪法、1975年宪法、1978年宪法和1982年宪法,有的也称为我国宪法有三次全面修改。现行宪法是1982125日由五届全国人大五次会议通过的。这部宪法继承和发展了1954年宪法的原则,充分注意总结我国社会主义发展的丰富经验,也注意吸收国际的经验;既考虑当前的现实,又考虑到发展的前景,是一部有中国特色的、适应改革开放新形势的好宪法。经过1988年七届全国人大一次会议、1993年八届全国人大一次会议、1999年九届全国人大二次会议和2004年十届全国人大二次会议四次修改,其内容更加完善,更加适应改革开放的形势,更加符合中国特色社会主义建设事业。现行宪法的内容相当丰富,规定了国家的根本制度和根本任务、公民的基本权利和基本义务、国家机构等,但从政权建设出发,对人民代表大会制度的发展和完善,具有重要特点。主要体现在以下几个方面:

1、规定了人民代表大会制度的内容。人民代表大会制度作为我国的根本政治制度,是宪法的重要内容。宪法规定的人民代表大会制度内容,大致包括以下几个方面: (1)国家权力的源泉。人民是国家的主人,国家的一切权力属于人民。(2)人民与国家权力的关系。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民代表大会由人民选举产生,对人民负责,受人民监督。 (3)国家权力机关与其他国家机关的关系。国家行政机关、审判机关、检察机关由人民代表大会产生,对人民代表大会负责,受人民代表大会监督。(4)中央和地方的关系。我们是统一的多民族国家,在处理中央和地方的关系上,遵循在中央的统一领导下,充分发挥地方的积极性原则。(5)国家机关的工作原则。一切国家机关的运作,都必须遵循民主集中制的原则。民主集中制原则在不同的国家机关有不同的表现形式。

2、完善了人民代表大会自身建设。人民代表大会是人民代表大会制度的核心,人民代表大会自身建设不健全、不完善,人民代表大会就不可能正常运转,人民代表大会制度的作用也就难以发挥。现行宪法对人民代表大会自身建设作出了如下规定:(1)扩大全国人大常委会的职权:一是全国人大常委会行使国家立法权,可以制定除基本法律以外的所有法律;二是全国人大常委会监督宪法的实施,并解释宪法;三是全国人大常委会批准计划和预算执行中的部分调整;四是在全国人大闭会期间,决定国务院部分组成人员人选。(2)加强全国人大及其常委会的组织:一是规定全国人大增设专门委员会,在全国人大及其常委会领导下,负责研究、审议和拟定有关议案;二是规定常委会组成人员不得担任行政机关、审判机关和检察机关的职务;三是规定委员长、副委员长、秘书长组成委员长会议,处理常委会的重要日常工作。(3)县级以上地方人大设立常委会。

3、进行了行政管理体制改革。为了适应新时期改革开放和社会主义现代化建设的需要,现行宪法规定了行政管理体制改革的内容:(1)全面实行“议行分开”体制,人民代表大会讨论决定,政府负责执行和实施。(2)明确行政机关实行行政首长负责制。(3)设立相对独立的审计机关,专门负责对国家预算执行情况的监督。(4)为监察机关的设立作出规定。

4、恢复设立国家主席。1954年宪法规定设国家主席,1975年宪法和1978年宪法取消了国家主席职务。现行宪法恢复国家主席的设置,但不管具体事务,根据全国人大和全国人大常委会的决定,行使对内对外代表国家的权力。

5、设立中央军事委员会。1954年宪法规定国家主席统帅武装力量,担任国防委员会主席。1975年宪法和1978年宪法取消了国家主席的设置,规定中国共产党中央委员会主席统帅全国武装力量。现行宪法规定,中央军事委员会领导全国武装力量,中央军委主席由全国人大选举,实行主席负责制,中央军委其他组成人员由全国人大和全国人大常委会根据中央军委主席的提名决定任命,军委主席向全国人大及其常委会负责。

6、改革乡镇政权。1954年宪法规定,乡、民族乡、镇设人民代表大会和人民委员会,作为基层政权组织。1958年人民公社化,实行“政社合一”,改变了农村基层政权组织。现行宪法从加强基层政权建设出发,解决“政社分开”问题,规定乡、民族乡、镇设立人民代表大会和人民政府。

7、确立基层群众自治制度。现行宪法规定,城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会,是基层群众性自治组织。

8、废除领导干部职务终身制。领导干部终身制是我国政治体制的一大弊病,小平多次提出要废除。现行宪法规定,国家主席、副主席,全国人大常委会委员长、副委员长,国务院总理、副总理、国务委员,最高人民法院院长,最高人民检察院检察长连续任职不得超过两届。

9、实行“一国两制”。根据小平同志“一个国家,两种制度”的设想,现行宪法规定,国家在必要时设立特别行政区。

三、人民代表大会制度的特点

党的十八大报告指出:“充分发挥我国社会主义政治制度优越性,积极借鉴人类政治文明有益成果,绝不照搬西方政治制度模式。”人民代表大会制度作为代议制的一种表现形式,与西方议会制度有其联系和相近的特征,但它与西方议会制度有着本质的区别。这种本质区别实际上是由国家的性质不同决定的,也表现为政治体制的不同。就是这些不同,体现了人民代表大会制度的特点:

1.我们不是“多党制”,人民代表大会制度是中国共产党的领导下的一种适合中国国情的政治制度。

2.我们不实行“三权分立”,人民代表大会制度是在人民代表大会统一行使国家权力的前提下,国家机关的职权进行合理划分。

3.我们不实行“两院制”,人民代表大会制度是人民代表大会“一院制”。

4。我们不实行“联邦制”,国家结构形式是人民代表大会制度下的“单一制”。

四、坚持和完善人民代表大会制度

党的十八大报告提出:“坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革”。人民代表大会制度作为我国的根本政治制度,它的坚持和完善,是我们走中国特色社会主义政治发展道路根本,也是我们推进政治体制改革的重点。坚持和完善相辅相成,没有坚持不可能完善,没有完善坚持也不可能做好。

1.坚持人民代表大会制度坚持什么

人民代表大会制度是中国共产党领导中国人民选择的一种人民当家作主的政治制度,它符合中国的实际,具有鲜明的中国特色。坚定不移地走我们自己的路,是坚持和完善人民代表大会制度的根本。

第一,坚持党的领导。中国共产党的领导是我们坚持人民代表大会制度中一条不可动摇的原则,这是由理论上的应然和实践上的必然决定的。

第二,坚持我们现有的制度。人民代表大会制度是中国共产党领导中国人民在长期的革命实践中作出的一种政治选择,这一制度在中国共产党的领导下,在中国特色社会主义建设中不断完善,越来越显示出人民当家作主的效能。这条路是对的,许多现有的具体制度是好的,我们必须坚持,不能动摇。

第三,坚持发挥我们制度的优势。人民代表大会制度与西方议会制度有不同,正是这些不同也显示了我们的优势。我们应该把这些优势充分发挥出来。

2.完善人民代表大会制度完善什么

推进政治体制改革,是党的十八确立的全面深化改革的重要组成部分。十八大报告指出:“必须继续积极稳妥推进政治体制改革,发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。”人民代表大会制度作为保证人民当家作主的根本政治制度,它的完善必定是政治体制改革的重要内容。

第一,改善党的领导,改进党的领导方式和执政方式。情况是在不断的变化,党的领导也必须与时俱进,改进领导方式和执政方式,使人民代表大会制度更能实现党的领导的实质――人民当家作主。

第二,完善人民代表大会制度的各项制度。人民代表大会制度也要根据中国特色社会主义建设事业发展的需要,特别是人民当家作主和社会主义民主法制建设的需要不断完善,如选举制度、代表制度、立法制度、监督制度、议事制度等。

 

 

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