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认真贯彻落实监督法 切实做好新时期人大常委会的监督工作

 
添加时间:2013-09-20 09:31:25  来源:  作者:管理员

 

全国政协委员、全国人大华侨委员会法案室原主任   陈寒枫

 

监督法从1986年开始起草,2006827日由十届全国人大常委会第二十三次会议通过,200771日起施行,是各级人大常委会依法行使监督职权的最主要的法律。

一、人大监督的性质:代表国家和人民进行的监督,是国家最高层次的监督,是具有法律效力的监督。人大监督包括人民代表大会的监督和人大常委会的监督。它们监督的内容和形式有区别有分工。因为人大常委会是人民代表大会的常设机关,所以,它们监督的性质是一样的。

二、人大监督的定位:改革开放以来,我国逐步建立和完善了对党和国家权力的监督体系,主要是:党的监督(即各级纪委的监督)、人大监督、行政监督(即各级行政监察机关的监督)、司法监督(即公检法机关对社会的监督)、司法机关相互间的监督和内部监督(即公检法机关相互间及其各机关内部的监督,包括上级法院、检察院各自对下级法院、检察院的监督,检察院对公安机关和法院的法律监督)、政协和民主党派的民主监督、群众监督、舆沦监督等。这些监督形式构成了对党和国家权力的监督体系。人大监督是国家权力机关对国家行政机关、审判机关、检察机关(即“一府两院”)及其工作人员的监督,是我国党和国家监督体系中的重要组成部分,是其他监督形式不可替代的。

三、人大监督的目的:确保宪法和法律得到正确实施,维护社会主义法治的统一和尊严,确保行政权和司法权得到正确行使,确保人民的合法权益得到尊重和维护,既不能失职,也不能越权。

四、人大监督的立法:曾有几种意见:对整个监督体系进行立法,对全国人大及其常委会的监督进行立法,对全国及地方各级人大及其常委会的监督进行立法,最后决定对各级人大常委会的监督进行立法,立法原则是必须从我国国情和实际出发,实践经验成熟的作出具体规定;实践经验尚不成熟但需要作出规定的,作出原则规定;缺乏实践经验,各方面的意见不一致的,暂不做规定,待条件成熟时再进行立法。

五、人大监督的法律依据:宪法、监督法以及全国人大组织法、国务院组织法、地方组织法、立法法、预算法、审计法。最主要的法律依据――监督法对各级人大常委会监督“一府两院”的基本原则、监督方法、监督程序做了全面规定,使之全面制度化、规范化、程序化。

六、人大常委会监督的基本原则:l、坚持党的领导。2、坚持依法行使职权。3、坚持集体行使权力。4、坚持接受人民代表大会的监督。5、坚持公开原则。

七、人大常委会监督的内容和形式:监督法共948,除第一章总则、第九章附则外,对监督的内容和形式所作的规定是:1、听取和审议人民政府、人民法院和人民检察院的专项工作报告;2、审议和批准决算,听取和审议国民经济和社会发展计划、预算的执行情况报告、审计工作报告;3、法律法规的实施情况的检查;4、规范性文件的备案审查;;5、询问和质询;6、特定问题调查;7、撤职案的审议和决定。

这些内容可以分为工作监督(l-3)和法律监督(4)两类。第5-6项是两类监督都可采用的形式。

规范性文件包括:l、宪法、法律、行政法规、司法解释、自治条列和单行条例(备案审查权属于全国人大常委会),国务院部门规章(备案审查权属于国务院和全国人大常委会),地方性法规(备案审查权,省级法规在全国人大常委会;较大市级的法规,在省级人大常委会),地方政府规章(备案审查权在上级人民政府和同级人大常委会)2、上述法律、法规、司法解释、规章之外的由各国家机关制定的决议、决定、命令、其备案、审议、撤销权在上级国家机关和同级人大常委会。

八、确定听取专项工作报告的议题:6个方面的问题中选择:l、在执法检查中发现的突出问题。2、人大代表的建议、批评和意见。3、常委会组成人员提出的比较集中的问题。4、人大专门委员会和常委会工作机构在调查研究中发现的突出问题。5、人民来信来访集中反映的问题。6、社会普遍关注的其他问题。

九、执法检查的方式:每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,制定年度执法检查计划,按照精干、效能的原则组织执法检查组,有计划地组织开展,结束后,将执法检查报告提请人大常委会审议。报告内容包括对所检查的法律法规实施情况进行评价,提出存在的问题和改进的意见,提出对有关法律法规的修改完善的建议;报告与常委会审议意见一并交“一府两院”处理,处理意见由其办事机构交人大有关专门委员会或者常委会有关机构征求意见后,向常委会提出报告,必要时,由委员长会议或主任会议提请常委会审议或者跟踪检查。

十、审议决算草案和预算执行情况的报告的重点:1、预算收支平衡情况。2、重点支出的安排和资金到位情况。3、预算超收收入的安排和使用情况。4、部门预算制度的建立和执行情况。5、向下级财政转移支付情况。6、本级人代会关于批准预算的决议的执行情况。

十一、规范性文件的审查批准:行政法规、地方性法规、自治条列和单行条列、司法解释、规章的备案、审查和批准按立法法的决定办理;县级以上各级人大常委会对下级人大及其常委会不适当的决议、决定和本级人民政府不适当的决定、命令,由省级人大常委会参照立法法的规定作出具体规定。可以撤销的情况是:1、超越法定权限,限制公民、法人和其他组织的合法权益,或者增加其义务的;2、同法律、法规的规定相抵触的;3、有其它不适当的情形,应当予以撤销的。

十二、全国人大常委会监督工作的创新:采取“五个结合”的监督方式:把监督工作和立法工作结合起来,把听取专项工作报告与听取执法检查报告结合起来,把初次监督与跟踪监督结合起来,把专项监督和综合监督结合起来,把推动“一府两院”自行整改与依法纠正结合起来,增强监督实效。具体做法有:开展专题询问、组织专题调研,加强预算监督,加强跟踪监督,充分发挥人大代表在监督工作中的作用。

 

 

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